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關(guān)于切實(shí)做好建設工程領(lǐng)域實(shí)名制管理保障農民工工資支付工作的通知

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信息索引號 014006438/2024-03217 生成日期 2024-06-20 公開(kāi)日期 2024-06-20
文件編號 錫建建市〔2024〕15號 發(fā)布機構 無(wú)錫市住建局
效力狀況 有效 附件下載 下載
內容概述 關(guān)于切實(shí)做好建設工程領(lǐng)域實(shí)名制管理保障農民工工資支付工作的通知

各市(縣)區住房城鄉建設局、人力資源社會(huì )保障局、信訪(fǎng)局,經(jīng)開(kāi)區建設局、社事局,各有關(guān)單位:

  為全面貫徹落實(shí)《保障農民工工資支付條例》,鞏固建設工程領(lǐng)域根治欠薪工作成果,切實(shí)保障農民工合法權益,維護社會(huì )穩定,現就切實(shí)做好我市建設工程領(lǐng)域實(shí)名制管理和農民工工資支付工作有關(guān)事項通知如下:

  一、落實(shí)工程款支付擔保制度,強化資金源頭保障

  工程款支付擔保是《保障農民工工資支付條例》規定的建設單位應履行的法定責任,也是農民工工資的堅強保障。建設單位應在招標文件和承包合同中約定向承包單位提供工程款支付擔保,擔保金額依據建設單位、承包單位信用評價(jià)結果實(shí)行差異化政策,擔保比例一般為承包合同價(jià)款的2%—10%,同時(shí)不得少于履約保證金金額。施工周期超過(guò)一年的工程,建設單位可以將承包合同金額按年度實(shí)行分段滾動(dòng)擔保,并根據當前階段建設單位和施工單位信用評價(jià)結果調整擔保比例。工程款支付擔??梢圆捎勉y行保函、保險公司保險單或現金形式,采用銀行保函、保險公司保險單形式的,保函、保單應當為不可撤銷(xiāo)、不可轉讓的見(jiàn)索即付擔保。建設單位未按照承包合同約定支付工程款或按時(shí)足額向農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)撥付人工費的,施工總承包企業(yè)可以啟動(dòng)工程款支付擔保進(jìn)行索賠。承包合同和擔保條款中應明確因支付擔保索賠取得的款項優(yōu)先用于支付農民工工資,確保農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)有足額資金支付農民工工資。擔保有效期屆滿(mǎn)前,因擔保金額被索賠等原因導致?lián)=痤~不足承包合同約定的,建設單位應當于索賠完成后30日內,按規定補足工程款支付擔保。工程款支付擔保應通過(guò)無(wú)錫市建筑業(yè)實(shí)名制和分賬制管理平臺(以下簡(jiǎn)稱(chēng)實(shí)名制系統)在項目登記時(shí)同步上傳,總承包單位應及時(shí)做好工程款支付擔保信息的更新維護。

  工程款支付擔保實(shí)行差異化政策:

 ?。ㄒ唬┱顿Y項目,建設單位可以將有權部門(mén)出具的相應資金來(lái)源證明作為支付擔保憑證。

 ?。ǘ┓康禺a(chǎn)開(kāi)發(fā)項目工程款支付擔保根據建設單位和施工單位的信用情況采用分級管理,具體擔保比例由建設單位和施工單位按照下表范圍在承包合同中約定:

  

 ?。ㄈ┢渌椖抗こ炭钪Ц稉8鶕┕挝恍庞们闆r采用分級管理制度,具體擔保比例由建設單位和施工單位按照下表范圍在承包合同中

施工單位信用分

擔保比例

90分及以上

2%—4%

80(含)-90(不含)

4%—6%

70(含)-80(不含)

6%—8%

70以下或未參加信用評價(jià)

8%—10%

 

  二、強化總承包管理責任,推進(jìn)實(shí)名制管理高質(zhì)量落實(shí)

  建設單位應當確定施工總承包單位或具體某一家專(zhuān)業(yè)承包單位(適用于單獨立項的專(zhuān)業(yè)工程)在單位工程施工期間承擔《保障農民工工資支付條例》中規定的施工總承包單位責任和義務(wù),全面負責工程項目實(shí)名制管理和農民工工資發(fā)放工作。建設單位應與施工總承包單位和其他施工單位共同簽訂總包管理協(xié)議,協(xié)議中應約定總承包單位應當承擔總包管理責任、實(shí)名制管理責任、農民工工資代發(fā)責任;約定建設單位應將單位工程全部人工費用按月足額撥付至總承包單位農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù),由總承包單位代發(fā)該單位工程全部農民工工資。

  除單獨立項的專(zhuān)業(yè)工程外,建設單位不得將一個(gè)單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包單位或專(zhuān)業(yè)承包單位。

  三、加強勞務(wù)用工管理,全面推行工資“月結月清”

  總承包單位對所承接工程項目的實(shí)名制管理負總責,應嚴格執行建筑工人實(shí)名制考勤管理和工資支付的有關(guān)規定,對進(jìn)場(chǎng)施工的所有單位實(shí)施統一管理,總承包單位應按月審核項目全部工人工作量和工資,在實(shí)名制系統“產(chǎn)值填報”模塊填報項目產(chǎn)值時(shí)同步填報本月應發(fā)工資總額,工資總額包含全體自有工人、分包單位工人應發(fā)工資。

  分包單位(包括專(zhuān)業(yè)分包、勞務(wù)分包等)應按照總包管理協(xié)議或合同約定,自覺(jué)接受總承包單位管理,配合總承包單位將所有人員錄入實(shí)名制系統,確保勞動(dòng)合同約定工資標準與市場(chǎng)實(shí)際工資水平相符,按月核算上月工作量、計算應發(fā)工資數,明確實(shí)發(fā)工資并由工人本人簽字確認,確保施工作業(yè)農民工人數清、工作量清、工資數額清,實(shí)發(fā)工資原則上不低于應發(fā)工資的80%。

  建筑工人應進(jìn)一步增強維權意識,深入了解自身實(shí)名制管理的權利和義務(wù),自覺(jué)做好實(shí)名登記和實(shí)時(shí)考勤,退場(chǎng)前簽訂離場(chǎng)結算確認書(shū)。建設工程項目涉及欠薪糾紛的,各級住建、人社和信訪(fǎng)部門(mén)優(yōu)先協(xié)調處置實(shí)名制系統有考勤記錄的人員工資;無(wú)實(shí)名制系統考勤記錄的,工人本人應當承擔相應不利后果。工人應在勞動(dòng)合同中全文抄寫(xiě)“本人已閱讀勞動(dòng)合同全部約定條款,承諾已清晰知曉本人工資標準、工資計算方式等信息和各項權利、義務(wù)。”

  建設單位及其委托的監理單位應定期檢查施工總承包單位落實(shí)實(shí)名制管理情況,確保作業(yè)人員全部實(shí)名登記、考勤;審核分包單位資質(zhì)和進(jìn)場(chǎng)報驗材料,確保分包單位全部納入總承包單位實(shí)名制管理;及時(shí)審核確認月度工程進(jìn)度款(人工費用)請款憑證,預防欠薪問(wèn)題。

  四、明確清償責任,保障農民工工資支付

  建設單位、施工總承包單位和分包單位應在承包合同、分包合同中約定清償責任,當出現分包單位的農民工工資糾紛時(shí),總承包單位應督促該分包單位及時(shí)核實(shí)確認工資金額并委托總承包單位代發(fā)工資。如該分包單位拒不配合的,由總承包單位直接支付相關(guān)費用,在支付工程款時(shí)由總承包單位或建設單位直接扣除相應款項。如總承包單位未能及時(shí)支付的,由建設單位從欠付的工程款中直接支付,并在支付總承包單位工程款時(shí)扣除相應款項??偝邪鼏挝晃慈鐚?shí)填報每月應發(fā)工資數額導致人工費用撥付不足發(fā)生欠薪糾紛的,由總承包單位承擔清償責任。

  五、強化項目動(dòng)態(tài)監管,壓實(shí)管理人員考勤要求

  施工單位和監理單位關(guān)鍵崗位管理人員每月有效考勤(當日累計時(shí)長(cháng)大于4小時(shí))天數均不得低于項目當月在建天數的70%。各在建項目要高度重視施工現場(chǎng)實(shí)名制考勤管理工作,對施工現場(chǎng)人員進(jìn)行動(dòng)態(tài)梳理,對已離場(chǎng)項目管理人員以及建筑工人應及時(shí)在信息系統中做“離場(chǎng)”處理,避免因人員清退不及時(shí)導致項目考勤率不達標。各市(縣)、區住建部門(mén)要高度重視實(shí)名制管理系統平臺數據管理工作,對平臺中工程建設項目的施工狀況應認真核對和及時(shí)調整,確保能真實(shí)反映工程建設現狀。

  六、建立護薪監督員制度,構建多元治理新模式

  各施工單位要選派責任心強、業(yè)務(wù)水平高的管理人員作為本項目企業(yè)護薪監督員,監督檢查本項目實(shí)名制管理工作,定期排查工人考勤情況、回訪(fǎng)工人工資到賬等情況,并做好與住建、人社部門(mén)護薪監督員的溝通。各建設項目要進(jìn)一步規范工地維權信息告示牌,明確參建單位、人社、住建等部門(mén)線(xiàn)上、線(xiàn)下多途徑欠薪維權渠道。各市(縣)、區住建部門(mén)和人社部門(mén)護薪監督員要常態(tài)化開(kāi)展監督指導、全過(guò)程督促建設項目規范用工,全面壓實(shí)企業(yè)主體責任,推動(dòng)實(shí)現農民工工資“月結月清”,形成主體自治、行業(yè)自律、政府監管、社會(huì )監督的多元治理新模式。

  各市(縣)、區人社、住建、信訪(fǎng)部門(mén)要進(jìn)一步加強溝通協(xié)作,發(fā)揮各自部門(mén)職能優(yōu)勢,推動(dòng)欠薪線(xiàn)索信息共享和矛盾聯(lián)合化解。要認真落實(shí)信訪(fǎng)工作法治化要求,加強對接訪(fǎng)工作人員的培訓,提升欠薪信訪(fǎng)矛盾辦理效率和答復水平,及時(shí)回應群眾關(guān)切,緩解群體性焦慮情緒,積極引導非欠薪矛盾通過(guò)司法渠道解決。

  七、加強預警監測,嚴厲打擊違法違規行為

  各市(縣)、區住建部門(mén)要進(jìn)一步加強實(shí)名制預警監測,充分利用信息化手段開(kāi)展風(fēng)險防范和處置。及時(shí)對轄區內在建項目的人工費用撥付預警情況、工資代發(fā)預警情況、管理人員考勤預警情況進(jìn)行調查處置,督促在建項目及時(shí)整改消除預警。各市(縣)、區住建部門(mén)應加強對多次或連續被預警的項目的監管和執法力度,確保保障農民工工資支付各項工作落到實(shí)處。對逾期未實(shí)行用工實(shí)名制管理、逾期未開(kāi)設農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)、逾期未辦理工程款支付擔保的工程項目,責令項目限期整改,并按規定作出處理。

  各市(縣)、區住建部門(mén)在檢查中發(fā)現項目管理人員實(shí)名制考勤存在異地打卡、照片考勤等弄虛作假行為的,要按照質(zhì)量、安全相關(guān)法律法規處理,并按照信用管理有關(guān)規定予以信用扣分;要將有關(guān)施工企業(yè)和考勤設備供應商列為重點(diǎn)監管對象,加大檢查力度,及時(shí)報送相關(guān)單位信息至市住房城鄉建設局。對于在實(shí)名制考勤中存在異地打卡、照片考勤等情形的,市住房城鄉建設局將責令有關(guān)考勤設備供應商立即開(kāi)展自查整改,整改期間暫停新工程項目數據接入實(shí)名制系統。

  建立欠薪聯(lián)動(dòng)懲戒機制,各市(縣)、區人社部門(mén)核實(shí)項目存在欠薪且施工企業(yè)不配合處理或處置不力的,書(shū)面通報各市(縣)、區住建部門(mén)按照信用管理有關(guān)規定予以信用扣分。各市(縣)、區住建部門(mén)要嚴格落實(shí)“一案雙查”制度,既查欠薪問(wèn)題,又查保障農民工工資支付制度落實(shí)情況和發(fā)承包行為,切實(shí)維護建筑市場(chǎng)秩序和工人勞動(dòng)報酬權益。

  八、加強督促指導,健全監督考核通報機制

  各市(縣)、區住建、人社和信訪(fǎng)部門(mén)要切實(shí)落實(shí)屬地責任,充分認識保障農民工工資支付工作的重要意義,切實(shí)提高政治站位,推進(jìn)根治欠薪工作落到實(shí)處,取得實(shí)效。

  市建管服務(wù)中心應依托實(shí)名制系統做好全市范圍內保障農民工工資支付預警監測工作,定期對各市(縣)、區住建部門(mén)保障農民工工資支付工作情況進(jìn)行檢查,對未及時(shí)處置實(shí)名制系統預警信息、未及時(shí)調整項目建設狀態(tài)、屬地項目多次或連續被預警等情況,向屬地住建部門(mén)發(fā)出工作提醒函,督促限期整改。

  市住建、人社部門(mén)加強對各市(縣)、區建設工程領(lǐng)域根治欠薪工作的督促指導,定期匯總并公布各市(縣)、區在建項目實(shí)名制考勤、建筑工人用工管理、工資月結月清推進(jìn)情況,相關(guān)數據指標納入全市保障農民工工資支付工作年度專(zhuān)項考核。市住建、人社部門(mén)將對相關(guān)數據指標連續排名靠后的市(縣)、區住建、人社部門(mén)進(jìn)行提醒或約談。

  本通知自2024年7月1日起施行。

  無(wú)錫市住房和城鄉建設局    無(wú)錫市人力資源和社會(huì )保障局

  無(wú)錫市信訪(fǎng)局

  2024年6月20日

來(lái)源:無(wú)錫市住建局

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