“國民之魂，文以化之;國家之神，文以鑄之”。先進(jìn)文化作為歷史文明的積淀和一種“軟力量”，發(fā)揮著融合、導(dǎo)向、凝聚人心的功能，具有磨礪意志、陶冶情操、潛移默化、引人向上的作用，是一個(gè)民族的血脈，是人民的精神家園。人防文化作為行業(yè)文化，是具有鮮明行業(yè)特點(diǎn)的一種群體性文化，是人防價(jià)值觀念、群體意識(shí)、精神風(fēng)貌、行為規(guī)范、行為方式和管理思想的總和。加強(qiáng)人防文化建設(shè)，促進(jìn)人防文化繁榮豐富，是推動(dòng)人防事業(yè)建設(shè)發(fā)展的重要任務(wù)，是社會(huì)主義文化建設(shè)的重要內(nèi)容。本文試圖就加強(qiáng)人防文化建設(shè)方面談點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。

　　一、對(duì)加強(qiáng)人防文化建設(shè)重要性和必要性的認(rèn)識(shí)

　　文化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，也是推動(dòng)人類社會(huì)進(jìn)步的強(qiáng)大動(dòng)力。人防先進(jìn)文化，是人防戰(zhàn)線廣大干部職工在長(zhǎng)期的建設(shè)實(shí)踐中所形成的優(yōu)良的傳統(tǒng)、價(jià)值觀念、戰(zhàn)斗精神、工作作風(fēng)、行為規(guī)范和思維方式的總和，是社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分，是推動(dòng)人防發(fā)展進(jìn)步的重要力量源泉，是人防戰(zhàn)線的精神家園。重視人防文化在人防建設(shè)發(fā)展中的獨(dú)特作用，喚起強(qiáng)烈的文化意識(shí)和文化責(zé)任。充分認(rèn)清文化是人民防空的軟實(shí)力，是戰(zhàn)斗力的重要組成部分，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展的精神力量。充分運(yùn)用文化資源，開拓文化路徑，以高度的文化自覺和文化自信，大力加強(qiáng)人防先進(jìn)文化建設(shè)，為推進(jìn)人防科學(xué)發(fā)展和高素質(zhì)人防隊(duì)伍建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的文化支撐。

　　隨著我國政治體制改革和建設(shè)服務(wù)型政府的不斷深入，某些地方人防部門存在的制度不健全、管理不到位、執(zhí)行力不強(qiáng)、服務(wù)熱情不高、依法用權(quán)意識(shí)不夠、大局觀念淡薄等問題，嚴(yán)重影響了人防部門行政效能的發(fā)揮。因此,必須加強(qiáng)人防文化建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)干部職工的主體意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和自律意識(shí)，以改進(jìn)工作作風(fēng)為重點(diǎn)，進(jìn)一步健全規(guī)章制度，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，規(guī)范辦事程序，提高服務(wù)質(zhì)量，從根本上實(shí)現(xiàn)人力資源、組織架構(gòu)、管理體制、運(yùn)行機(jī)制的高效配置，提高人防部門行政效能。

　　不可否認(rèn)，當(dāng)前，人防工作正處在“全面推進(jìn)人防部門職能轉(zhuǎn)變、加快推進(jìn)人防建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、積極推進(jìn)人防工作融合發(fā)展”的關(guān)鍵時(shí)刻。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，人防事業(yè)發(fā)展迫切需要通過人防文化建設(shè)引導(dǎo)人防人樂于開拓、善于創(chuàng)新、甘于奉獻(xiàn)、勇于突破，培育和塑造適應(yīng)新時(shí)代需要的人防精神，進(jìn)一步增強(qiáng)做好軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備、保障和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的責(zé)任感，增強(qiáng)為人防事業(yè)努力奉獻(xiàn)的使命感，形成具有濃厚人防特色的“團(tuán)結(jié)、進(jìn)取、清廉、務(wù)實(shí)”的氛圍和環(huán)境，主動(dòng)把文化建設(shè)的成果轉(zhuǎn)化為科學(xué)發(fā)展的動(dòng)力，不斷推動(dòng)人防事業(yè)向前發(fā)展。

　　二、對(duì)推動(dòng)人防文化促進(jìn)人防事業(yè)建設(shè)發(fā)展的理解

　　人防干部職工在60多年工作實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)、價(jià)值觀念、戰(zhàn)斗精神、工作作風(fēng)、行為規(guī)范和思維方式，為推動(dòng)人防事業(yè)建設(shè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。我認(rèn)為，新形勢(shì)下，加強(qiáng)人防文化建設(shè)，就是要充分發(fā)揮人防文化積極作用，進(jìn)一步增強(qiáng)凝聚力、感染力和約束力，不斷提高人防干部職工的戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力。一是人防系統(tǒng)的凝聚力要靠人防文化的影響力來增強(qiáng)。要用人防文化引領(lǐng)廣大干部職工思想，宣揚(yáng)人防優(yōu)良傳統(tǒng)，表彰人防先進(jìn)典型，積極倡導(dǎo)快樂工作、健康生活的新理念，營造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，使干部職工樹立正確的人生觀和價(jià)值觀，建立平等、民主、互助、友愛的工作關(guān)系，工作中求同存異、取長(zhǎng)補(bǔ)短、通力合作、有效互補(bǔ)，形成奮發(fā)有為、團(tuán)結(jié)和諧的良好氛圍，努力實(shí)現(xiàn)“工作上臺(tái)階，同事成朋友，生活盈樂趣”的和諧局面，進(jìn)一步增強(qiáng)人防系統(tǒng)的凝聚力。二是人防宣傳的感染力要靠人防文化的吸引力來深化。積極弘揚(yáng)人民防空的優(yōu)良傳統(tǒng)，以培養(yǎng)人防核心價(jià)值觀為根本任務(wù)，以挖掘提煉人防精神為核心，進(jìn)一步繁榮人民防空文藝創(chuàng)作，建立起具有鮮明時(shí)代特征和人防特色的文化體系，形成主題鮮明、機(jī)制有效、設(shè)施配套、隊(duì)伍健全、活動(dòng)多樣的文化建設(shè)格局，不斷豐富人防文化內(nèi)容，精心打造人防文化產(chǎn)品，拓展人防文化宣傳形式，著力滿足人防干部職工精神文化需求，增強(qiáng)人防文化的感染力和影響力，提高文明素養(yǎng)，促使全社會(huì)熟悉人防、重視人防。三是人防工作的約束力要靠人防文化的作用力來加強(qiáng)。人防部門具有行政審批權(quán)限、易地建設(shè)費(fèi)征繳等職能，要注重抓好人防廉政文化建設(shè)，開展廉潔奉公教育、警示教育、廉潔自律承諾等活動(dòng)，充分發(fā)揮廉政文化教育作用，倡導(dǎo)清正廉潔光榮、貪污腐敗可恥的人生觀、價(jià)值觀，積極組織各項(xiàng)教育活動(dòng)。通過人防文化建設(shè)，有效地將無形的觀念融入到有形的載體中，寓教育于工作，寓教育于行動(dòng)，潛移默化，實(shí)現(xiàn)干部職工思想觀念的轉(zhuǎn)變。使廣大干部職工在日常工作中，深化對(duì)廉政建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)人防制度的約束力，使廣大黨員干部提高拒腐防變能力。四是人防系統(tǒng)的戰(zhàn)斗力要靠人防文化的推動(dòng)力來提升。堅(jiān)持開展以先進(jìn)文化為主題的實(shí)踐活動(dòng)，組織舉辦“學(xué)習(xí)英模、學(xué)習(xí)黨章、重溫誓詞”和“國際戰(zhàn)略形勢(shì)”、“未來信息化戰(zhàn)爭(zhēng)空襲”時(shí)事報(bào)告等活動(dòng)，以文化鼓舞作用，對(duì)干部職工進(jìn)行思想上的教育、意識(shí)上的引導(dǎo)和觀念上的塑造，把人防的核心理念轉(zhuǎn)化為全體干部職工的共同追求和自覺實(shí)踐。用“準(zhǔn)軍事化”的要求，規(guī)范言行舉止，努力形成積極樂觀、健康向上的氛圍，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，鼓舞士氣，振奮精神，提高人防戰(zhàn)斗力。五是干部職工的創(chuàng)造力要靠人防文化的沖擊力來提高。為人防文化建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，引入文化沖擊力，激發(fā)干部職工轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新思維，切實(shí)增強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)，形成內(nèi)生動(dòng)力，培養(yǎng)“敢為人先”的銳氣、“自我加壓”的勇氣、“負(fù)重奮進(jìn)”的志氣、“團(tuán)結(jié)拼搏”的士氣，提升廣大人防干部職工的積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)做好軍事斗爭(zhēng)人防準(zhǔn)備和保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的責(zé)任感和使命感。

　　三、對(duì)推動(dòng)人防文化建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展的幾點(diǎn)見解

　　人防文化植根于人防，服務(wù)于人防，發(fā)展于人防，著眼人防職能任務(wù)，有著與其他行業(yè)文化不同的特點(diǎn)。筆者認(rèn)為，要加強(qiáng)人防文化建設(shè)，不能照搬照套其他行業(yè)的作法，必須突出人防文化的鮮明特色。人防系統(tǒng)廣大干部職工要踴躍投身到人防文化建設(shè)大潮中，大膽探索，勇于實(shí)踐，形成全系統(tǒng)共謀人防文化建設(shè)的強(qiáng)大合力，推動(dòng)人防精神文化、物質(zhì)文化、制度文化、行為文化的創(chuàng)新發(fā)展。一是注重在精神文化建設(shè)方面創(chuàng)造出新的成果。人防文化的內(nèi)核是人防精神。人防精神包括頑強(qiáng)拼搏、不怕犧牲、敢打必勝的精神，忠于職守、愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)的精神，對(duì)黨忠誠、熱愛祖國、熱愛人民的精神，團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗、密切協(xié)同、爭(zhēng)創(chuàng)一流的精神，積極探索、勇于創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展的精神，等等。突出人防文化的鮮明特色，必須把培育和弘揚(yáng)人防精神放在首位。因而，人防文化必須堅(jiān)持既要敬仰歷史，追溯歷史的傳承和豐厚文化底蘊(yùn)，又要放眼未來，緊跟時(shí)代發(fā)展步伐和新軍事變革潮流，瞄準(zhǔn)人民防空未來的發(fā)展方向，以更加高遠(yuǎn)的眼光勾畫人防先進(jìn)文化的發(fā)展藍(lán)圖;既要堅(jiān)守自我，保持人民防空的文化傳統(tǒng)和特色，又要海納百川，積極吸收借鑒國內(nèi)外、行業(yè)內(nèi)外的有益做法，以更加博大的胸襟塑造人防先進(jìn)文化品牌，不斷滿足人防干部職工的文化需求和期待，努力走出一條具有鮮明時(shí)代特色、人防特色、地域特色和被干部職工認(rèn)同和喜愛的人防文化建設(shè)之路。二是注重在物質(zhì)文化建設(shè)方面創(chuàng)造出新的內(nèi)容。物質(zhì)文化是指為了滿足人類生存和發(fā)展需要所創(chuàng)造的物質(zhì)產(chǎn)品及其所表現(xiàn)的文化。人防物質(zhì)文化建設(shè)要在規(guī)范人防標(biāo)識(shí)、旗幟、服裝配飾和機(jī)動(dòng)指揮車外觀的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一人防戰(zhàn)備訓(xùn)練服裝和人防工程、人口疏散、設(shè)施設(shè)備標(biāo)牌。要規(guī)范人防部門辦事行為，推行標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，提高工作效率。要進(jìn)一步制定人防工作用語，培養(yǎng)優(yōu)良作風(fēng)，樹立良好風(fēng)貌，把人防建設(shè)為政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔高效的“準(zhǔn)軍事化”單位。三是注重在機(jī)制文化建設(shè)方面創(chuàng)造出新的舉措。人防機(jī)制文化要緊密結(jié)合職能任務(wù)，首先要突出健全決策機(jī)制。面對(duì)新的歷史起點(diǎn)，在推動(dòng)人防文化大發(fā)展大繁榮進(jìn)程中，新事物、新情況、新問題層出不窮，“決策”影響全局、關(guān)系成敗。應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范決策程序、社會(huì)公示制度、公眾聽證制度，提高決策水平。其次要健全責(zé)任機(jī)制。人防部門要針對(duì)人防文化建設(shè)的任務(wù)，各負(fù)其責(zé)，積極實(shí)踐，一個(gè)問題一個(gè)問題突破，一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)項(xiàng)目推進(jìn)，一個(gè)工作一個(gè)工作落實(shí)。第三要健全監(jiān)管機(jī)制。積極支持人大、政協(xié)履行職能，支持民主黨派、無黨派人士和人民團(tuán)體發(fā)揮作用，主動(dòng)提供平臺(tái)和機(jī)會(huì)，歡迎社會(huì)各界共同推進(jìn)人防文化的發(fā)展。第四要健全聯(lián)席協(xié)調(diào)機(jī)制。主動(dòng)與人防工作相關(guān)的部門、行業(yè)系統(tǒng)建立關(guān)系，召開聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)絡(luò)會(huì)議，加強(qiáng)人防文化建設(shè)的信息溝通、形勢(shì)分析、力量組合和政策協(xié)調(diào)。第五要健全社會(huì)參與機(jī)制。創(chuàng)新人防文化社會(huì)活動(dòng)形式，發(fā)揮街道社區(qū)的積極性，充分調(diào)動(dòng)和引導(dǎo)人民群眾自我表現(xiàn)、自我教育、自我服務(wù)，孕育人防文化于社會(huì)文化之中。四是注重在行為文化建設(shè)方面創(chuàng)造出新的亮點(diǎn)。按照人防“準(zhǔn)軍事化”建設(shè)要求，加強(qiáng)作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)值班、考勤、請(qǐng)銷假等制度規(guī)定，統(tǒng)一工作著裝，狠抓作風(fēng)養(yǎng)成，注重行為舉止;規(guī)范人防執(zhí)法用語，嚴(yán)格執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)執(zhí)法形象;加強(qiáng)戰(zhàn)備訓(xùn)練，組織開展應(yīng)急疏散和各類救援演練，積極參加軍地防空演習(xí)、應(yīng)急救援演習(xí);進(jìn)一步優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，科學(xué)劃定職責(zé)，健全規(guī)章制度，強(qiáng)化內(nèi)部管理，規(guī)范辦事程序，用“打贏”的標(biāo)準(zhǔn)來衡量工作的實(shí)效，充分調(diào)動(dòng)干部職工的積極性和創(chuàng)造性，形成“唯先是奪”的創(chuàng)優(yōu)氛圍，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)人力資源、組織機(jī)構(gòu)、管理體制、運(yùn)行機(jī)制的整體高效配置，提高工作效能。